市場監管總局出臺22條舉措：優化發展環境 讓民營經濟更有力量

國家市場監督管理總局出臺22條舉措，優化發展環境——
讓民營經濟更有力量

來源： 人民日報海外版

修訂出臺新版市場準入負面清單、加強公平競爭政策供給、健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系……近日，國家市場監督管理總局發布《市場監管部門促進民營經濟發展的若干舉措》（以下簡稱《舉措》）。市場監管總局有關負責人表示，《舉措》包含22條，聚焦五個方面，對提振民營經濟發展信心、依法規范和引導民營資本健康發展具有重要意義。

加強公平競爭政策供給

在持續優化民營經濟發展環境方面，《舉措》提出，修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務，持續破除市場準入壁壘。優化行政許可服務，大力推進許可審批工作的標準化、規范化和便利化。

國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成介紹，近年來，在放寬民營企業準入方面，國家出臺了不少政策，也取得了一定進展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業設置不合理準入限制的情況，阻礙了民營經濟健康發展。“下一步將進一步完善市場準入制度設計，抓緊啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續推動清單事項縮減。”王善成說。

讓民營經濟“放開手腳”，公平競爭是關鍵。《舉措》明確，加強公平競爭政策供給，加快出臺《公平競爭審查條例》等制度文件，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，定期推出不當干預全國統一大市場建設問題清單。未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。

南開大學法學院副院長、競爭法研究中心主任陳兵認為，“定期推出不當干預全國統一大市場建設問題清單”是落實常態化監管的體現，有利于發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用。“通過負面清單管理的方式來設置‘紅燈’，能夠對政府限制公平競爭的行為及時糾偏，實際上也是在向民營企業合規經營釋放‘綠燈’信號。”

打造企業信用趨勢“晴雨表”

積極構建信用監管常態化機制，是促進民營經濟發展壯大的重要一環。《舉措》提出的多項具體做法也與信用體系建設相關。

深入推進企業信用風險分類管理。優化完善企業信用風險分類指標體系，推動分類結果在“雙隨機、一公開”監管中常態化運用，對信用風險低的A類企業，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學性和精準性。加強企業信用監管大數據分析應用，繼續編制中國企業信用指數，優化企業信用指數編制方案，打造企業信用趨勢“晴雨表”，提升防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢性信用風險能力。

強化信用約束激勵。研究制定關于強化失信懲戒和守信激勵的政策文件。深入開展嚴重違法失信行為治理專項行動。加快修訂總局有關信用修復管理規范性文件，擴大信用修復范圍，完善信用修復機制。

完善信用信息歸集共享公示體系，將承諾和履約信息納入信用記錄。開展經營主體信用監管標準體系建設，推動各地各部門在企業信用監管數據歸集共享應用中執行使用。

“以信用為抓手，賦能營商環境優化。給予守信企業信用激勵，為信用等級高的企業提供便利化的服務，讓其享受到更多信用紅利。同時，強化失信懲戒，提高違法失信成本。”陳兵認為，信用信息歸集共享涉及到政府內部各部門之間的協作，如何打破信息壁壘、最終歸集到何處等問題值得關注。

推動民營經濟高質量發展

如何著力推動民營經濟實現高質量發展？

平臺經濟在促消費、穩就業、惠民生等方面發揮了積極作用。《舉措》強調，加強互聯網平臺常態化監管，建立健全平臺企業合規推進機制，降低平臺企業合規經營成本。持續推出平臺企業“綠燈”投資案例，規范平臺收費行為，引導平臺和中小商戶共贏合作，促進平臺經濟良性發展。

業內人士認為，推出“綠燈”投資案例，可以給平臺企業一個明晰的行為指南，使平臺企業的經營活動從一開始就在規范的軌道內運行。未來，推動平臺經濟規范健康持續發展，需要建立完善科學的監管治理體系，為平臺經濟發展創造規則明晰、平穩寬松的外部環境。

《舉措》還提出，開展民營企業質量管理體系認證提升行動，提升民營企業質量技術創新能力。持續開展“計量服務中小企業行”活動，梳理企業測量需求，為企業實施計量咨詢和技術服務。支持民營企業參與產業計量測試中心建設，提升民營企業先進測量能力。

“這22條舉措的發布將極大提升民營企業謀發展、謀改革、謀創新的積極性和主動性，讓民營經濟這支生力軍更有力量，使民營經濟迎來更加廣闊的發展舞臺和更加光明的發展前景。”市場監管總局有關負責人說。（記者 孔德晨）